Протягом наступних 10 місяців, спочатку під військовою, а потім (після 1 вересня 1941 р.) під цивільною адміністрацією, євреї Володимира зазнавали систематичних переслідувань, примусової праці та вбивств. Від 1600 до 2000 євреїв було вбито в цей період військами вермахту та загонами поліції. Серед жертв більшість були членами першого Юденрату, який німці заснували близько 7 липня.
Створення гетто у Володимирі датується 13 квітня 1942 року. Його оточував паркан з колючого дроту. Членам Юденрату та лікарям було дозволено жити за межами гетто, але деякі євреї вважали, що гетто краще захищає їх від переслідувань. Невдовзі переповнене гетто охопило голод і епідемія тифу, яка посилювалася браком ліків. Кожного, кого спіймали на спробі провезти їжу в гетто, карали. Німці припускали, що в середині 1942 року населення гетто складало щонайменше 15 000 євреїв; члени Юденрату називали цифру приблизно 18 000 євреїв, які проживали там. Наприкінці травня гетто розділили на дві частини. Євреї називали їх як «живе гетто» для кваліфікованих робітників (права сторона вулиці Кафедральна, а також вулицями Водопійна, Павловського, Броварна та Горка) та «мертве гетто» для некваліфікованих робітників (обмежене лівою стороною вулиці Катедральна, а також вулиць Стрілецька, Колейова та Фарна). Ворота між гетто охороняла єврейська поліція. Проїзд між гетто обмежувався певними годинами. Лише євреї, які мали дозвіл на роботу, могли виходити з гетто, залишаючи та повертаючись щодня групами. Примусові роботи включали такі завдання, як прибирання для німецької поліції, робота на мармеладній фабриці, доставка мінеральної води та сільськогосподарські роботи.



